近年来,潍坊市认真落实精准治污、科学治污、依法治污“三个治污”方针,聚焦提升生态环境管理效能,以信息化、智慧化建设为抓手,建设潍坊市“云上智环”综合管控平台,以“一扇门、一张网、双中台、五大领域、五大智慧”为总体架构,即智慧环保统一门户“一扇门”,生态环境监测感知网络“一张网”,数据、业务“双中台”,大气、水、土壤、生态、环境安全“五大领域”,监管、决策、调度、执法、审批“五大智慧”,构建了“感知全面、数据集成、决策智慧、监管高效、服务便民”的生态环境管理体系,全力打造全省乃至全国生态环境数智化治理精品示范工程。该平台先后荣获第五届数字中国建设峰会环保优秀案例、全国十佳智慧环保创新案例、山东省新型智慧城市优秀案例等。
突出“三个转变”,推动管理战略转型。围绕破解当前生态环境工作中人员少、领域宽、任务重等难题,主动转变管理思维,搭建精细精准、协同高效的工作平台。思想理念转变。坚持“以使用者为中心,以业务需求为导向,以大数据为支撑,以智慧应用为内核、以解决问题为根本”的建设理念,全面加强各类环境数据的采集整合、综合分析、精准研判、智慧应用,变仅作展示的“好看数字化”为来之能战的“好用数字化”,打造生态环境最强大脑。角色定位转变。坚持以管理者视角推进平台建设,紧盯“十四五”生态环境改善目标,构建了覆盖大气、水、土壤、生态、固废等主要业务领域的综合管理体系,充分满足各类使用者业务需求,形成了“科学分析研判、精准发现问题、及时传导压力、形成工作合力”的高效型、智慧型生态环境监管新模式。工作方式转变。努力将平台打造成全市生态环境的“数据中心、决策中心、监管中心、调度中心”,一方面解放“体力”,将使用者从大量的低效率、重复性劳动中解脱出来;另一方面提升“脑力”,帮助使用者分析研判、辅助决策,助力生态环境管理转型。
做好“三篇文章”,打造智慧环保体系。按照全覆盖、全联网、全整合、再提升、快反应“三全一提一快”的总体思路,积极推进平台建设。做好“全”的文章。平台总计接入各类实时监测点位3万余个,包括空气质量自动监测站151个、大气组分监测站4个、大气激光雷达垂直观测站10个、河流断面自动监测站64个、重点工业企业在线监测957家、企业用电量在线监控5152家、机动车尾气遥感监测19个、渣土运输车1438辆、道路保洁车143辆、出租车道路扬尘走航监测120辆、柴油货车OBD在线监测17009辆、建筑工地扬尘在线监测2000余个、视频高空瞭望点位701个,结合走航监测、无人机监测、卫星遥感监测、手持式红外遥感等立体化、多元化感知手段,打造全地域、全要素、全覆盖的监测监控体系。做好“汇”的文章。利用环保专网、5G、大数据等技术,纵向实现了市、县、镇、企四级联网,横向与城管、住建、交通、水利等10余个部门打通信息数据壁垒,实现了环境管理数据的海量汇聚、协同管理,建立纵横交织的数据汇聚体系。做好“融”的文章。利用数据中台技术,充分实现各类环境数据的共享融合、深度挖掘。平台共计整合各类环境管理系统50余个、开发智慧应用426项、汇聚数据25亿余条,通过数据治理形成主题数据集100余项,建立“一企一档”3万多项,“一车一档”近200万项,“一尘一档”2000余项,串联起各个“数据孤岛”,打通数据血缘关系,实现多源数据相互印证,构建融会贯通的数据管理体系。
用好“四支队伍”,凝聚线上线下合力。坚持人查技监相结合,实现平台建设与人工研判、监督督导的深度融合。用好专家团队力量。整合“一市一策”专家和平台运维团队,对平台汇聚的各级检查、环境监测、智能感知、信访舆情等情况,每天进行深度挖掘,找准存在突出问题的点位、区域、行业,为实施精准治理管控提供科学参考。用好基层管理力量。将平台向市直部门、县市区、乡镇及企业有序推广,扩大平台使用覆盖面。对平台报警问题,自动推送到相关责任单位和企业,督促现场核实并反馈处理情况,确保环境问题精准发现、及时整改。目前,已发展政务端用户4783个、企业端用户11600个。用好督导队伍力量。市环委会办公室常设8个督导组,每组包靠2个县市区,对平台推送的重点问题实行“周督导、双周督办、月通报”,确保问题整改落实落地。近年来,共督导检查现场3620个,发现并整改问题918个。用好社会群众力量。开发平台公众版,将环境质量、重点监管单位等情况实时公开;设立随手拍、云调查等监督举报渠道,落实有奖举报制度,鼓励引导群众积极参与,打好污染防治的人民战争。
创新“四项机制”,提升精准管控水平。坚持以精准提质量,结合平台运行,探索创新环境治理新路径,以最小代价博取最大治理成效。创新热点溯源机制。构建热点溯源系统,及时识别污染高值点位,对潜在污染源进行精准追踪,配套建立“筛-溯-推-查-督-盯-评”七步闭环管理机制,以污染源精准治理推动污染高值问题削峰降值,问题解决效率提升70%以上。创新目标管控机制。开发目标管控系统,对环境目标与污染源建立动态关联,实行“目标设定、污染源筛选、管控措施设定、达标监控、目标达成”五步全流程管控。特别是强化污染天气临界临时管控,近三年通过平台作用共实现空气质量保良67天,每年重污染天气均控制在5天以内。创新统一调度机制。建设智慧调度系统,将年度环境治理重点任务、攻坚项目、整改任务等进行统一管理,实现了“任务生成-自动派发-定期上报-催办审核-自动报告”全流程调度管理。同时,开发设置自动催办、统计分析、报告生成等功能,节省大量人力精力,提升调度管理效率和透明度。创新智能查源机制。围绕解决现场督导帮扶工作中存在的检查目标不清晰、问题发现不精准、周边情况不熟悉等问题,建设智能查源APP,构建“高值点锁定、污染源查找、周边资源调度、企业档案查阅、历史问题统计”等流程,全面提升监督帮扶质效。近年来,潍坊市生态环境监督帮扶成效居全国第1,生态环境执法大练兵成绩全国、全省领先,获生态环境部表扬通报,多次获省生态环境厅记功表彰。